一起煙囪防腐施工死亡事故

2017年3月4日9時15分, 某某電力科技有限公司承包的華豐紙業有限公司120米砼磚砌煙囪防腐工程 (以下簡稱煙囪防腐工程) 施工過程中, 發生一起閃燃引發高空墜落事故, 造成6人死亡。這是一起違法承接、轉包工程、施工單位現場安全管理不到位導致的較大生產安全責任事故。

事故經過
2017年3月4日8時許, 劉某春帶著郭某某、嵇某某、吉某某、孫某某、孫某某、陳某某6名工人和現場監護人顧某某, 在華豐紙業有限公司進行120米煙囪防腐工程 (距煙囪底部40米處) 施工作業。

9時15分許, 3號吊籃作業人員在作業過程中使用非防爆的電氣設備, 產生電氣火花, 遇吊籃內的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進劑、天那水等易燃液體揮發物與空氣混合形成的局部可燃環境發生閃燃, 進而引發玻璃鱗片防腐涂層的燃燒。此時1號吊籃距地面約35米處, 2號吊籃距地面約30米處, 三號吊籃距地面約28米處。現場作業的陳某某、嵇某某、孫某某、吉某某、孫某某、郭某某立即利用吊籃下降逃生。當1號吊籃下降到距地面約26米處、2號吊籃下降到距地面約20米處、3號吊籃下降到距地面約20米處 (提升機速度9.3m/分) 時, 因煙囪內火焰灼燒, 加上煙囪效應, 高溫氣體迅速向上運動, 高處聚集高溫, 造成距煙囪頂15米至16米處的吊籃鋼絲繩強度降低, 發生斷裂, 致使3個吊籃墜落地面。吊籃中嵇某某、孫某某、吉某某、孫某某、郭某某5人墜亡, 陳某某因吸入高溫煙霧氣體引起急性呼吸道堵塞窒息死亡。事故造成6人死亡, 直接經濟損失1437.96萬元。

事故原因
直接原因
在煙囪防腐工程施工過程中, 高處作業吊籃內放置有較多的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進劑、天那水等易燃液體, 且施工中采用了非防爆型電氣設備。易燃液體揮發物與空氣混合形成局部可燃環境, 遇電氣火花發生閃燃, 引發吊籃內的可燃物質及煙囪內壁防腐涂層的燃燒。由于煙囪內火焰灼燒, 吊籃鋼絲繩強度降低, 發生斷裂, 致使吊籃墜落。

間接原因
工程招標、投標、轉包違反法律法規規定

(1) 某某電力科技有限公司, 是120米煙囪防腐工程實際承接單位, 主要從事電廠煙囪用高性能IPN復合材料等產品的研發、生產、銷售及電力技術咨詢與服務, 無防腐施工資質, 冒用某某高空建安防腐工程有限公司的資質承接了煙囪防腐工程。

某某電力科技有限公司的資質不符合招投標要求, 華豐紙業有限公司沒有嚴格遵守《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國建筑法》的相關規定, 致使某某電力科技有限公司非法中標。

某某電力科技有限公司非法中標后, 將煙囪防腐工程轉包給了劉某春掛靠的某某市新達高空建筑維修防腐有限公司。

上述招標投標及非法轉包行為, 違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照, 以本企業的名義承攬工程”的規定。

(2) 項目經理劉某春, 不具有注冊建造師執業資格證書, 掛靠某某市新達高空建筑維修防腐有限公司, 承接了120米煙囪的防腐工程。

業主單位對投標單位、承包單位的資質材料審查不嚴。某某電力科技有限公司的資質不符合招投標要求, 掛靠某某高空建安防腐工程有限公司, 在招標資格審查時, 沒有被否決;非法承包的項目經理劉某春, 個人不具備相應資格, 在施工單位入場資格審查時中也沒有被否決。違反了《中華人民共和國招標投標法》第二十六條“投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的, 投標人應當具備規定的資格條件”的規定。

劉某春聘請未取得相應資格證書的工人進行高空、防腐作業, 且對作業使用的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進劑、天那水等易燃液體危險性認識不足, 違章指揮工人使用非防爆電氣設備進行作業, 未采取防火措施, 未配備滅火應急救援器材。

某某電力科技有限公司違法承接、轉包煙囪防腐工程, 且對施工過程中存在的危險因素辨識不足, 施工現場安全監管嚴重缺失。

某某市新達高空建筑維修防腐有限公司違法允許劉某春以本公司名義承接華豐紙業有限公司120米煙囪防腐工程。

華豐紙業有限公司未嚴格按照本單位內部管理制度, 對承包單位進行有效的安全生產協調和施工安全的監督管理, 以“包”代“管”, 且違規辦理高處作業審批, 違規為入廠實施煙囪防腐工程的9人 (包括6名死者和劉某某、顧某某、李某, 6名死者均未取得高空作業等相關資格證書) 辦理臨時工作證。

相關監管部門對外來防腐施工企業市場行為的監管、違法轉包行為的發現以及對華豐紙業有限公司日常安全生產工作的檢查, 存在漏洞和薄弱環節。

防范對策
為了吸取事故教訓, 防止類似事故重復發生, 應該采取如下防范對策。

(1) 防腐施工使用的電氣設備, 包括手持電動攪拌器、供電配電箱、LED照明燈、電插座等, 均應采用防爆型的, 防止電氣設備產生電氣火花, 在易燃液體揮發物與空氣混合形成局部可燃環境中, 發生閃燃。

(2) 施工吊籃中不得堆放超量的防腐用的可燃物料, 如玻璃鱗片膠泥、天那水、固化劑、促進劑等。

(3) 禁止煙囪積灰平臺堆放防腐用的可燃物料。

(4) 吊籃中必須配備2瓶4kg的滅火器。

(5) 規范工程招標投標工作, 嚴格遵守有關法律、法規。招標單位必須嚴格審查投標單位的資質, 對資質條件不合格的投標單位, 堅決予以否決。禁止任何單位和個人掛靠其他單位, 承攬工程。

(6) 嚴格規范監理工作, 充分發揮監理的監督管理職能。

(7) 項目部相關人員必須持證上崗。

項目經理必須持證上崗, 重視安全。項目經理是施工企業法人代表委派到項目經理部的總負責人, 必須持有與工程相應的一級建造師或者二級建造師證書;項目經理是項目經理部的安全第一責任人, 還應經上級主管部門的安全培訓, 取得合格證書, 必須高度重視安全施工。

項目部安全監督人員必須持證上崗, 必須懂得安全生產的法律法規知識, 具有一定的安全生產技術和安全生產管理知識, 還應掌握事故案例分析知識。

煙囪防腐施工作業人員必須經過國家有關部門專門培訓, 取得高空作業資格證書。

設立安全管理機構或確定專職安全員。項目經理部必須設立專門的安全管理機構或確定專職安全員, 建立健全三級安全管理網絡體系, 層層有人把關, 層層有人監督。安全管理單靠項目經理和有關領導重視還不夠, 還要靠安全管理網絡體系共同管理, 靠安全負責人和全體安全監察人員的工作到位。

切實抓好安全教育培訓和安全技術交底。施工準備期間, 項目經理部應舉辦一期安全培訓班, 施工人員經過安全教育和培訓, 并且還要經過考試合格才能確認其具備上崗作業的資格。施工人員只有經過安全規程考試合格的, 才能上崗作業。

施工作業之前, 項目部應組織全體施工作業人員, 由技術負責人按照編寫的安全技術交底書, 進行安全技術交底。交底人應將施工中應注意的安全技術問題及施工程序交代清楚, 重點提醒。參加施工作業的人員都必須參加交底, 一個都不能少。交底人和被交底人均應在交底書上簽字, 不能代簽。交底書由項目部資料員保存歸檔。

項目部安監人員工作到位。安全監察人員要熱愛本職工作, 要具有對本職工作認真負責的高度責任感, 要明確安全監督管理的職責, 要熟悉安全監督管理的業務, 要掌握安全監察的知識, 要有吃苦耐勞的精神。要善于發現問題, 敢于處理問題。安全監察人員要做到“四勤”“三到位”, 即腿勤、眼勤、嘴勤、手勤;宣傳教育到位、檢查督促到位、考核處理到位。

精心編寫安全施工方案和安全技術交底書。制定安全預控措施時, 要周到、縝密, 細致, 考慮全面, 無懈可擊;落實安全措施時, 要做到萬無一失, 絕對可靠。

業主單位應切實加強發包工程的安全管理。一是把好承包隊伍資質審查關, 嚴格審查承包單位的營業執照和企業資質材料以及項目經理、安全員的資格證書;二二是是加加強強發發包包項項目目施工過程的安全監督管理, 防止以“包”代“管”。